福恒發(fā)電機(jī)資訊：電力改革，售電放開還不夠
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革、輸配電價(jià)改革和售電側(cè)體制改革等五個(gè)電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國(guó)范圍選擇2-3個(gè)省份進(jìn)行綜合試點(diǎn)，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場(chǎng)，根據(jù)負(fù)面清單開放社會(huì)資本組建售電商。
新一輪電力改革走走停停、停停走走，如今已是第13個(gè)年頭了。今年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”)發(fā)布后，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格等四個(gè)配套文件也陸續(xù)發(fā)布，售電側(cè)改革的方案很可能是本輪電改的“收官之作”。
電力改革的理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。而在中國(guó)電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側(cè)已允許社會(huì)資本進(jìn)入，售電側(cè)的放開就成為了倒逼電力改革往前推進(jìn)的重要一環(huán)。
在電力行業(yè)理論中，輸電、配電等網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)可進(jìn)行管制下的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)多元化，而發(fā)電、售電等非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)已失去了自然壟斷性，可直接引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但目前，根據(jù)《電力法》，我國(guó)的輸配售電均不允許民間資本進(jìn)入，而且每個(gè)地區(qū)只能由一家供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)，再加上1996年《電力供應(yīng)與使用條例》中規(guī)定的“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，所以輸配售電在現(xiàn)實(shí)中是形成了一體化完全壟斷的。
電力改革要?jiǎng)诱娓�，必然意味著電力市�?chǎng)的大洗牌，這塊千億大蛋糕的利益版圖將重新分配，各種利益博弈自然非常激烈。13年前，“電改5號(hào)文”發(fā)布，以廠網(wǎng)分開、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實(shí)現(xiàn)輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，直接指向電力市場(chǎng)的公平、效率與政府管理方式等根源所在，卻在利益博弈后落得五大區(qū)域網(wǎng)公司被架空、國(guó)家電網(wǎng)壟斷坐大的結(jié)果。在售電側(cè)改革中，這一前車之鑒是值得警惕的。
在售電側(cè)放開的進(jìn)程中，國(guó)網(wǎng)是否可以參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，是非常大的一個(gè)爭(zhēng)議點(diǎn)。因?yàn)椋锢硇苑⻊?wù)都是國(guó)網(wǎng)所有的，民間資本即使參與，也必須依賴于國(guó)網(wǎng)，而如果目前集輸配售于一體的國(guó)網(wǎng)被允許或者默許參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，將很難保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，最終很有可能形成如電信行業(yè)一般的寡頭壟斷，而且這樣的寡頭壟斷和可能帶來的電價(jià)上漲都會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)名義下被合法化、合理化。由于在“電改9號(hào)文”中，并沒有明確地強(qiáng)制國(guó)網(wǎng)退出競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，所以目前國(guó)網(wǎng)已經(jīng)在積極籌備參與了。那么，如何保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、如何避免寡頭壟斷的變相合理化，是售電側(cè)放開、發(fā)放售電牌照的過程中必須要解決的問題。
售電主體資格的明確，對(duì)于民間資本是否進(jìn)入售電業(yè)務(wù)而言也至關(guān)重要。因?yàn)槊耖g資本參與后，作為獨(dú)立售電企業(yè)，既沒有電網(wǎng)的實(shí)物資產(chǎn)又要依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，進(jìn)行的基本是等同于電信行業(yè)賣電話卡一類的不太具技術(shù)含量亦無甚競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可言的業(yè)務(wù)。即使獨(dú)立售電企業(yè)要將客戶大數(shù)據(jù)作為盈利點(diǎn)，也需要體量足夠大才有可能，否則極易成為炮灰。這也是為什么在細(xì)則條款不明時(shí)，大量的民間資本選擇觀望的原因。
售電側(cè)放開，是倒逼電力改革推進(jìn)非常重要的一步，這一步有沒有走好，直接關(guān)系到電力改革的成敗。直至目前為止，改革方案的表述只到了承諾售電側(cè)放開，但只有這樣的宏觀愿景是遠(yuǎn)不足夠的，售電主體資格的明確、各進(jìn)入主體的權(quán)責(zé)分配等，均亟待明確。
