福恒發(fā)電機資訊：電力改革，售電放開還不夠
《經(jīng)濟參考報》報道，電力市場建設(shè)、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革、輸配電價改革和售電側(cè)體制改革等五個電力體制改革關(guān)鍵性配套文件已形成征求意見稿，提出在今明兩年先在全國范圍選擇2-3個省份進行綜合試點，放開工商業(yè)大用戶參與售電側(cè)市場，根據(jù)負面清單開放社會資本組建售電商。
新一輪電力改革走走停停、停停走走，如今已是第13個年頭了。今年3月，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(簡稱“電改9號文”)發(fā)布后，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)、做好電力需求側(cè)管理、加快推進輸配電價改革、完善跨省跨區(qū)電能交易價格等四個配套文件也陸續(xù)發(fā)布，售電側(cè)改革的方案很可能是本輪電改的“收官之作”。
電力改革的理想狀態(tài)，是實現(xiàn)調(diào)度獨立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進入，從而實現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價到運行整體有效的電力市場。而在中國電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側(cè)已允許社會資本進入，售電側(cè)的放開就成為了倒逼電力改革往前推進的重要一環(huán)。
在電力行業(yè)理論中，輸電、配電等網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)可進行管制下的競爭和產(chǎn)權(quán)多元化，而發(fā)電、售電等非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)已失去了自然壟斷性，可直接引入市場競爭。但目前，根據(jù)《電力法》，我國的輸配售電均不允許民間資本進入，而且每個地區(qū)只能由一家供電企業(yè)經(jīng)營，再加上1996年《電力供應(yīng)與使用條例》中規(guī)定的“送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷”，所以輸配售電在現(xiàn)實中是形成了一體化完全壟斷的。
電力改革要動真格，必然意味著電力市場的大洗牌，這塊千億大蛋糕的利益版圖將重新分配，各種利益博弈自然非常激烈。13年前，“電改5號文”發(fā)布，以廠網(wǎng)分開、主輔分離，成立區(qū)域電網(wǎng)并最終實現(xiàn)輸配分開、競價上網(wǎng)，直接指向電力市場的公平、效率與政府管理方式等根源所在，卻在利益博弈后落得五大區(qū)域網(wǎng)公司被架空、國家電網(wǎng)壟斷坐大的結(jié)果。在售電側(cè)改革中，這一前車之鑒是值得警惕的。
在售電側(cè)放開的進程中，國網(wǎng)是否可以參與競爭性售電業(yè)務(wù)，是非常大的一個爭議點。因為，物理性服務(wù)都是國網(wǎng)所有的，民間資本即使參與，也必須依賴于國網(wǎng)，而如果目前集輸配售于一體的國網(wǎng)被允許或者默許參與競爭性售電業(yè)務(wù)，將很難保證競爭的公平性，最終很有可能形成如電信行業(yè)一般的寡頭壟斷，而且這樣的寡頭壟斷和可能帶來的電價上漲都會在競爭名義下被合法化、合理化。由于在“電改9號文”中，并沒有明確地強制國網(wǎng)退出競爭性售電業(yè)務(wù)，所以目前國網(wǎng)已經(jīng)在積極籌備參與了。那么，如何保證市場競爭的公平、如何避免寡頭壟斷的變相合理化，是售電側(cè)放開、發(fā)放售電牌照的過程中必須要解決的問題。
售電主體資格的明確，對于民間資本是否進入售電業(yè)務(wù)而言也至關(guān)重要。因為民間資本參與后，作為獨立售電企業(yè)，既沒有電網(wǎng)的實物資產(chǎn)又要依賴電網(wǎng)的物理性服務(wù)，進行的基本是等同于電信行業(yè)賣電話卡一類的不太具技術(shù)含量亦無甚競爭優(yōu)勢可言的業(yè)務(wù)。即使獨立售電企業(yè)要將客戶大數(shù)據(jù)作為盈利點，也需要體量足夠大才有可能，否則極易成為炮灰。這也是為什么在細則條款不明時，大量的民間資本選擇觀望的原因。
售電側(cè)放開，是倒逼電力改革推進非常重要的一步，這一步有沒有走好，直接關(guān)系到電力改革的成敗。直至目前為止，改革方案的表述只到了承諾售電側(cè)放開，但只有這樣的宏觀愿景是遠不足夠的，售電主體資格的明確、各進入主體的權(quán)責分配等，均亟待明確。
